一个铜像竟要配8个保安

　　在淄川区的采访中,记者了解到一些令人吃惊的申请财政拨款报告:

　　某单位建了一个铜像,申请报告中的一项费用竟然是要求配8个保安看守。其实这样的事,一个监控摄像头就可以解决了。

　　一个部门开个普通的会议,预算报告中开出了20多万元的费用,其中会标一项就要3000多元。而每年的区“两会”,所花费用也不过20来万。

　　某局提出更换损坏的监控摄像头,通过现场查看,发现实际需要更换的数量不到原来申报的一半。

　　据了解,在相当多的地方,财政资金的管理,从申请、拨付到使用,还缺乏精细化、科学化的管理手段和制度。而淄川区实施的财政“大评审”,对政府投资资金进行“事前”论证、“事中”跟踪、“事后”审核的全过程管理。特别是“事前”论证,起到了很好的作用。淄川区市容环境卫生管理处总工程师蒲泉章说,去年区里有一个垃圾场治理工程,本来打算建一道石坝,共需财政资金75万元。经“大评审”,区里结合建筑渣土处理项目,修改了项目方案,只花了20万元就达到治理目标,比原设计少花了55万元。

　　“事中”的过程跟踪也很重要。淄川区财政投资评审中心主任祝丛林介绍说,政府投资的一些基础设施建设项目中,有大量的地下管网、路基施工等“隐藏工程”,如果不在施工过程中到现场查验,有些施工单位就会虚报工程量,或者偷工减料,在事后的审查阶段这些问题很难发现。

　　据了解,扣除人员经费性支出,项目资金占地方财政支出的比例达到65%左右,是财政资金绩效管理的重点。淄川区通过全过程的财政“大评审”,去年共对136个政府投资类项目进行了评审,共审减7000万元。

　　公共资源要社会化不是部门化

　　“大评审”由财政部门牵头,相关部门齐参与。去年秋冬干旱时,政府拨款200万抗旱资金,指定用于购买应急运水车。车必须买,但如果只是单纯的应急运水车,放在水务部门使用率太低。经过“大评审”部门的调研,发现市场上有一种运水车,可以加上高压喷水枪,干旱时应急运水,平时用作园林绿化洒水车,一车多用。

　　“其实只要多动下脑筋,钱就省下来了,关键是要打破政府公共资源的部门分割。公共资源要社会化,而不是部门化。”淄川区财政局局长杨宏伟感慨。

　　“大评审”还是一个整合各专业人才的大平台。区住房和城乡建设局副局长李建梅告诉记者,像医院、学校等医疗、教育部门,在楼房建设、造价等方面缺少专业人士,一旦有相关业务,就由财政部门协调各部门的相关人士参与工程大评审。

　　杨宏伟认为,评审人员只有铁面无私远远不行,还要有专业知识。比如某个行业垄断部门,专业性较强,一个市场价16元的零部件,在他们的预算报告中变成了200多元,没有一定的专业知识,根本看不出来。所以,他们建立了“专家库”,聘请科研院所专家和社会中介机构参与到项目评审中来。

　　各单位年度预算都纳入“大评审”范围

　　蒲泉章说,有些部门负责人把争取财政资金当作一项政绩,认为争取越多越有本事。结果一到年底,就出现突击花钱的情况。这实质上是一种很大的浪费。通过大评审,能够筑起一道防范政府部门乱花钱的“防护墙”。

　　杨宏伟说,政府的钱,说到底都是老百姓的钱,财政不能充当“冤大头”。一次区里某部门因公务需要购买9辆公车,申请报告中要求购买18万元一辆的轿车。这虽然没有违反相关规定,但在大评审时,评审人员认为根据车辆用途,买9万元一辆的车完全能够满足需要。

　　目前,淄川区的财政“大评审”范围,已经打破了原来只评审工程建设类项目的作法,实现了“广覆盖”。记者从该区出台的《淄川区财政投资评审管理暂行办法》中看到,“大评审”范围涉及到基本建设类、工程修缮类、购置类、信息系统改造类、大型会议活动等。去年主要是对追加预算进行“大评审”,从今年开始,各单位的年度预算都纳入到“大评审”的范围,而且实行的是“零基预算”,完全打破了各部门原来的平衡,根据实际需要确定财政拨款基数。