中广网北京4月18日消息（通讯员刘恒波 张卫国  杨洪永）留守儿童假期需要人管、村民外出打工求助买车票、两家因耕地边界引起纠纷、放在路边的自行车丢失、两口子打架，妻子出走找不到人… …日前，在山东省高青县采访，记者发现在处理这些生活琐碎小事、难断的家务事时，都有民警的身影。这是2009年以来，高青县公安局创新实施想“小处”、做“小事”、抓“小案”、治“小隐患”、解“小纠纷”、改“小节”的“六小警务”，推进社会管理创新，带来的新变化。

　　在高青县，警察已不单单是侦破大案要案，与歹徒搏击的硬汉形象，更多的是活跃在村庄社区，在老百姓鸡毛蒜皮的小事中奔波忙碌的身影。正是这些做到群众心里的小事，温暖着万千家庭，维护着社会的和谐安定。截至目前，该局走访困难群众477户，解决困难问题1439件，化解小纠纷4978件，整治安全隐患1512处。该局连续4年在全县政风行风评议中名列第一。2010年底，在全市社会治安状况群众满意度电话随机调查中，名列全市第一。

　　现在，这一全新的警务模式与机制，已获得广泛认可，淄博市公安局、山东省公安厅正逐步在整个公安系统全面推开。

　　“六小警务”模式，探寻体制改革最佳结合点

　　当前，警务工作正面临经济转轨、社会转型的特殊历史时期，改革处于攻坚阶段，利益多元、贫富差距、人口流动等因素，形成了突出的社会问题和治安问题。

　　高青县公安局在大走访中发现，虽然多年来，高青县的案子不多，大案发一破一，老百姓也都知道公安机关任务繁重，公安民警加班加点，非常辛苦。但老百姓对公安民却存在这样那样的不理解，有的意见还非常大。

　　工作实打实地做了，群众为何不领情？究竟是群众素质低，对公安工作和公安队伍有偏见，还是从警观念陈旧，方式方法不被群众接受？

　　该如何提高群众的安全感和满意度，真正把公安工作干到群众的心里去？

　　这引起了高青县公安局党委一班人的重视和思考。

　　2009年1月，结合“大走访”，该局广泛进村入户，征询意见。发现影响警民关系的主要原因有三：个别时段、个别地方治安状况不好，一些群众关心的治安问题不能及时解决；警民沟通力度不够，很多事情群众不能及时获知；非警务活动频繁，群众关注的热点难点问题，特别是一些事关群众切实利益的小问题，解决的力度不够。

　　2009年3月，省长助理、公安厅长吴鹏飞到基层调研时指出：“在维护社会治安工作中，不仅要关注群众安全感的‘大数’，更要关注群众感到不安全的‘小数’，这样才能促进群众安全感不断提高。”

　　2009年3月，该局根据发现的问题，围绕“小数”，结合高青村多、村小，小案、小事多的实际，制定出台了《关于实施“六小警务”构筑“爱民固本”工程进一步加强和谐警民关系建设的意见》，创新实施“六小警务”模式。就这样，一个探索当前形势下警务改革最佳结合点的全新治警理念和治警模式应运而生。

　　县长助理、公安局长刘志强告诉记者，“六小警务”的宗旨就是“人民公安为人民”，实施的目的就是把派出所建在群众家门口，把警务室搬到马路上，让民警时时刻刻在老百姓身边，让老百姓看得见、摸得着、用得上，努力构建高青警务新格局。

　　从字面上说，‘六小警务’涉及的范围小、所涉内容受到的关注小、造成的影响小。但是，这六个‘小’却涵盖了警务工作的方方面面。“加班为群众办理证件是小事，可是却为群众解决了燃眉之急；上门为残疾人、老年人办理身份证是小事，但却折射出了人民公安为人民的宗旨；老百姓的自行车丢了是小事，可是长时间不破案就是会影响我们的公信力；邻居之间的小纠纷在百姓眼里是小事，但是不帮助调解就会成为上访的大隐患；企业不注意小隐患是小事，但是一旦发生事故就会成为轰动的大事件。民警上班迟到是小事，或许这就破坏了整个公安在老百姓心目中的形象。”动员会上，刘志强的这番话，让六个“小”在全局每一名干警的心中，烙下了深深的印记。

　　想小处，争做百姓贴身小棉袄

　　“彻底改变警民关系的关键在哪里？在思想！在于每一名民警思想的改变，特别是领导干部的思想。不了解老百姓难处杂为老百姓办事？不知道老百姓咋想咋能让老百姓满意？”刘志强说。

　　于是，结合创先争优，该局在全体民警中掀起了一场从事关群众利益的“小处”想起的从警思想大整顿。

　　没有过多说教，局班子带头，全局232名民警，放下手头工作，到农村、到学校、到看守所、到工厂找了一个与本职相关的岗位，去当了一次困难群众、外地来打工的农民工、被打学生、被关押的犯人、一线车间的工人… …

　　体验结束后，没用局里要求，各个派出所、科室的工作立马有了改变。户籍中队推出了为残疾人和老年人上门办理二代身份证服务，并为因升学需要办理户口迁移的学生，开通了绿色通道；（出入境管理中队）推出了电子警务服务，将服务领域向网上延伸；（常家派出所与镇敬老院结成了帮扶对子）局里也趁热打铁，组织开展了“假如我是服务对象”、“假如我是求助者”的换位思考大讨论，引导干警围绕“我们应该怎么做，才能赢得群众满意”展开反思。同时，按照“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，分10批对全体名民警进行了轮训，形成了一整套民警教育长效机制。

　　现在，“小事连全局、小事连民心”的理念已在全局牢固树立，全体干警普遍达成了从关系群众利益的“小处”想起，不断提高服务质量和执法水平的共识。

　　做“小事”，暖心钥匙开心锁

　　两年前，因为不识字，田镇镇南乔村的孤寡老人柴大妈误把除草剂当成农药打在了棉花苗上，致使两亩棉花全部死亡。情急之下，柴大妈想起了给她留下过警民联系卡的民警霍小涛。一个电话打过去，半小时不到，霍小涛就来到了他们家。

　　看到柴大妈伤心的样子，霍小涛立即找到村委负责人商量对策。听说当时补种大豆还能成活，产量高、收入多时，霍小涛马上帮柴大妈买来大豆种子并利用下午时间把大豆种上了。秋收时节，霍小涛又叫上村里的联防队员帮柴大妈把大豆收回了家。

　　从此，霍小涛便经常到柴大妈家看看，陪她聊天，帮她干家务。现在，村民们都说有了“警察儿子”的柴大妈好福气。

　　像这样的事情，在高青民警看来很平常。

　　现在，每名民警都在农村或社区有几个知心朋友。他们通过与困难农民、下岗职工、孤寡老人，留守儿童、刑释人员、服刑在教人员子女等结亲戚，交朋友，及时了解并向有关部门反映他们的愿望要求，帮助解决困难，起到了帮助一个人，温暖一个家，带动一片群众的目的。

　　群众事情无小事。现在，全体公安干警透过小事学精神，努力做到心系百姓、从警为民、真心奉献、力保平安。目前，在高青县立足本职工作，在老百姓身边创先争优已蔚然成风。

　　“2008年我从台湾来到高青县投资办厂。从厂房开始建设，民警徐同军就成了我的治安向导员。每周都到厂子转转看看，帮我解决治安稳定、厂子建设发展等方面的问题。我创造了非常安定的工作环境。”大鸿制釉董事长蔡宪德说。

　　不仅大鸿制釉，高青县公安局为每一名来高青县投资的外商都配备了一名治安向导员。治安向导员与企业之间实行一对一服务，每周都要到企业走访一次，帮助解决治安以及各类生产安全问题。“周到的服务擦亮了‘山东省投资环境十佳县（市）区’‘中国十大最佳投资环境开发区’金字招牌。”高青县经济开发区主任范维树说。

　　同时，该局还陆续推出了电子警务服务，上门服务、跟踪服务、预约服务等便民举措。实现了县内户口网上迁移，利用新浪博客、网络QQ“出入境天空”，为群众申请出入境业务提供网上在线服务，大大提高了办事效率。

　　另外，户政中队、出入境管理中队、派出所户籍室的流动服务车可以开展上门办理各种证件、采集数据等服务，被老百姓亲切的称为偏远村庄、以及老弱病残群众称为能到家门口的派出所。

　　一项项服务举措为老百姓打开了一扇扇方便之门。

　　现在，在高青县“有事找公安民警”已深入人心。

　　“六小警务”实施以来，每名民警至少结了1名穷亲，帮扶1户特困家庭，每月为辖区群众办1件好事、实事。全局民警累计走访涉案人员家庭378户，慰问困难群众477户，帮扶贫困户297户，结穷亲267对，帮助群众解决实际困难1439件，征求意见建议2375条。

　　破小案，让老百姓平平安安过日子

　　小案，在很多民警眼里重视程度不高，认为既立不了大功，又获不了大奖，破案积极性不高。但是，影响社会稳定的因素往往就是由发生在老百姓身边的小案引起的。

　　“因此我们在重视大案、命案的同时，对于飞车抢夺、入室盗窃、盗窃电动车、自行车、坑农害农等涉案价值少的“小案”，也都快速反应，如实受理、立案，尽快侦破。”刘志强说。

　　为破好小案，高青县公安局努力将重心下移，把服务向农村、向社区延伸，将警力布排到群众家门口，切实满足群众平平安安过日子的基本要求。

　　2009年8月20日，唐坊镇中杨村76岁的农民张金山在家里被人骗走了670元钱。“张金山常年有病，不能干活，这670元钱是他两年的积蓄。接到报案后，我们暗下决心一定要查破此案，给张金山一个交代。”负责侦办此案的民警张克说。

　　此后10多天，张克带领办案民警行程2000余公里，花费近万元，最终将冒充国家民政部门工作人员到处诈骗的两名嫌疑人抓获。经审查，二人曾流窜于山东、河北等9地盗窃、诈骗作案30余起，涉案价值30余万。“虽然仅从高青县来说，我们的付出大了点，但是对张金山来说，就是破了他今生最大的一个案子，同时也避免了更多的人上当受骗。”张克说。

　　为加大小案侦破力度，该局牢固树立现场必勘理念，切实强化接处警和现场勘查，在各派出所都配备了刑事技术员，严格落实定人、定责、定任务、定时限，包破案“四定一包”责任制。

　　强化社会面巡逻控制。实施“警灯闪烁”工程，落实全警大巡防制度，最大限度屯警街面。加大案件多发时段、路段、部位的警力投放。采取街面巡逻、社区巡逻、单位巡逻、联户联防、邻里守望等方法，提高街面见警率和现行抓获率，以巡促打。

　　建立侦防互动机制。落实警情监测、警情会商、治安评估制度，形成“有的放矢、短平快、见效快”的经常性严打整治机制，真正做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里。

　　实行刑事技术员兼任防范检查员制度，勘查案件现场同时查找防范漏洞。刑侦大队、治安大队每周互通情况，由治安大队督促、指导各派出所、内部单位整改隐患，堵塞漏洞，并落实责任倒查制度，形成了以侦验防、以侦促防、侦防互动的良性循环。2010年，全县各类刑事案件发案数同比下降3.7%，“两抢”案件同比下降49.3%。

　　同时，小案的侦破也促进了大案要案的破获，实现了破小案带大案。2009年3月，他们从两起盗窃超市香烟的“小案”入手，通过网上并案侦查，深挖细查，破获涉案价值100余万元的特大盗抢超市案，被山东省公安厅刑侦局评为全省“网上作战”典型技战法一等奖。

　　治“小隐患”， 每一个细节都不放过

　　唐坊派出所民警杜国友无论看到什么都好问个为什么。

　　2009年11月26日凌晨5点，他在辖区巡逻时，看到一辆满载新伐木头的农用车迎面驶过。

　　这个点怎么开着车来买木头？“这个念头一闪，我马上把车掉头，追了上去。开车的说，这是他从邻近的博兴县收的树，要往唐坊镇收树点卖。说的有根有据。我随即与博兴警方取得联系，结果他们刚接到一个丢树报警。经审讯就是这几个人偷的。”杜国友说。

　　为了把每一个隐患消除在萌芽之中，该局建立了安全隐患长效排查机制。按照“严而又严、细而又细”原则，对内部单位、公共场所、易燃易爆单位、“九小场所”和“三合一”建筑等，实行周查制度。组织民警挂包学校，进校园值勤，当好“五员”，即：平安宣传员、治安联络员、法制辅导员、安保检验员、实战小教员。

　　实行“提、讲、指、帮”四字工作法。即帮助单位“提”出存在隐患问题，“讲”解有关法律法规，“指”出危害性，“帮”助研究、解决问题的办法。2009年以来，共整改各类安全隐患1512处，无治安责任事故，无有影响的涉枪涉爆涉危案事件，火灾事故继续保持人员零伤亡。

　　同时，为提高安全防范知识普及率，该局于2007年4月，创办了《治安播报》，设警务动态、警方提示、以案释法、便民服务、防范常识五个栏目，每月编发一期。全县10万户每户一份，大大提高了群众防范意识和自觉发现整改身边“小隐患”的能力水平。

　　解“小纠纷”，警察和事佬劝调息诉

　　2010年4月25日，唐坊镇孙集村两户村民因为播种发生口角，互不相让，分别打电话叫人。眼看这场邻里纠纷要升级，该村村情信访联络员孙树峰立刻把这一情况报告给联系的唐坊派出所民警杜国友。半小时不到，民警杜国友、李刚等迅速赶到现场，及时进行了调解。

　　一场急剧升温的纠纷，就这样被及时化解了。

　　这场纠纷的顺利化解，得益于唐坊派出所建立的情报信息网络管理制度。唐坊派出所把全镇划分为5个片区，每个片区对应一名民警。每村都推选一名公道正派、大胆负责的村民为村情信访联络员，村里有什么事、邻里间有什么纠纷，第一时间报告负责该片区的民警。派出所对信访联络员实行周联系制度，及时收集各类可能影响社会和谐稳定的“小纠纷”，建立各个村矛盾纠纷登记台帐。

　　为适应经济社会发展和形势变化，高青县公安局整合司法调解、行政调解、人民调解等资源，探索形成了一整套独特的以派出所纠纷调处室为核心的点线面结合，多层次、专业化、全覆盖的矛盾纠纷大调解体系，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

　　不久前，唐坊镇石家村两户村民因为道路垫土问题发生争吵，大打出手。两人没想到，他们的这场纠纷会惊动那么多人：先有石家村村情信访联络员石刚当场劝解，再有唐坊派出所民警李刚、杜国友上门调解，并详细填写《矛盾纠纷登记表》，后有唐坊镇矛盾纠纷调解中心室调解员何象鹏的调解… …

　　李刚告诉记者，在对两家进行调解时，他发现近三个月来，两家因为门前修路、搭建棚子等事情多次发生争吵，结怨已久。为彻底化解两家矛盾，李刚把两家的纠纷情况详细记入了《矛盾纠纷登记表》，并反映给了石家村村委会、唐坊镇矛盾纠纷调解中心室。

　　从两人动手的那刻起，派出所纠纷调处室、镇矛盾纠纷调解中心等一系列矛盾纠纷调解组织都迅速启动。

　　就在这一层层调解机制的作用下，两个争得非要打官司的人，终于握手言和……

　　哪里有矛盾，哪里就有民警出现；哪里发生纠纷，哪里就有民警在做调解工作。正是这些覆盖城乡、无时无处不在的民警“和事佬”，把发生在各个村庄、社区的各种矛盾和纠纷及时化解。

　　2009年以来，化解各类矛盾纠纷4978件，没有发生一起因调处不及时而引发的民转刑案件或集体越级上访事件。2010年，群众来访同比下降68.3%，县局所有执法办案单位均实现省厅提出的“四无科所队”目标。

　　改“小节”，一名警察一面旗

　　2010年12月10日，高青县公安局会议室里来自各行各业的群众监督员你一言我一语地讲述着对高青公安在打击犯罪、治安管理、队伍建设等方面的意见和建议。“召开执法执纪监督员会议就是要做到开门纳谏，让群众来‘挑刺’，只有这样才能明确并改正我们工作中的不足。”刘志强说。

　　请人挑毛病、聘人提建议、全力搞自查。该局从执法、服务、警风、警纪、等群众看得见的小节入手，提高民警的职业素质，抓好了“三查”。

　　查执法。从群众有意见的执法问题入手，制定出台了执法规范化建设“十个一”制度，治安案件公开审理和刑事案件告知回告等制度。进一步规范派出所办案区建设，法律文书、笔录材料全部实现微电脑制作，案件全部实现网上流转。截至目前，该局已经连续8年保持了行政复议案件维持率100%和国家赔偿案件、冤假错案零发案。

　　查服务。该局把来公安机关办事、报案以及案件当事人作为回访对象，虚心征求意见建议。各窗口单位、职能部门相互比照，从警容风纪、待人接物等服务细节中找问题，找出差距和不足。同时，推行温馨式、宾客式、一站式、主动式“四式服务”。2008年9月以来，该局每月都进行一次治安评估，依托110报警服务台随机调查各派出所辖区30户群众，及时将群众不满意之处通报给相关单位予以整改。

　　查警纪。重点检查“五条禁令”执行情况、窗口服务单位践行承诺情况、所容队貌和警容警纪情况、警车使用规定执行情况。同时，实行队伍管理预警预报、警营恳谈、民警重大事项报告、诫免谈话和责任倒查等制度，着力构建公安机关内部监督和人大、政协监督、社会监督、舆论监督、法律监督五位一体的监督制约体系。“一旦发现问题，马上整改，确保群众意见事事有回音、件件有着落。”刘志强说。