税务局管得最严、最细致的是“工资薪金所得”，但细数富人财富积累有多少来自“工薪”？这一悖论一直考问着个税体系的公平性。昨天，中国国家税务总局网站发布《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》，要求切实加强高收入者个人所得税征管。青岛专家认为，“股权转让所得”、“房屋转让所得和拍卖所得”、“利息、股息、红利所得”三大环节的监管漏洞亟待堵住。

    个税盯住高收入者

    通知要求，

    不断完善高收入者主要所得项目的个人所得税征管，加强财产转让所得征管，其中包括：完善自然人股东股权（份）转让所得征管、加强房屋转让所得和拍卖所得征管、抓好个人以评估增值的非货币性资产对外投资取得股权（份）等其他形式财产转让所得征管；深化利息、股息、红利所得征管；完善生产经营所得征管。

    通知还要求，继续加强高收入行业和人群的个人所得税征管，其中包括：加强以非劳动所得为主要收入来源人群的征管，例如从事房地产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人群；做好高收入行业工薪所得征管，尤其是各类奖金、补贴、股票期权和限制性股票等激励所得；对纳税人从两处或两处以上取得工资、薪金所得，应通过明细申报数据等信息汇总比对；完善数额较大的劳务报酬所得征管；加强高收入外籍个人所得的征管。

    通知指出，建立健全高收入者应税收入监控体系，加强税务机关内部和外部涉税信息的获取与整合应用，通过各类涉税信息的分析、比对，掌握高收入者经济活动和税源分布特点、收入获取规律等情况，有针对性地加强高收入者个人所得税征管。

    三大环节亟待严控

    究竟从哪些环节堵住高收入者个税漏洞呢？岛城税收专家表示，目前 “工资薪金”收入是最容易被监管、也是管得最严密的环节。然而，多数高收入者财富不是来自于 “工资薪金所得”，他们的财富更多是来自“股权转让所得”、“房屋转让所得和拍卖所得”、“利息、股息、红利所得”。这3个环节的收入监管近年来一直在抓，但漏洞仍在。

    刚刚结束的2010年度年所得12万以上申报数字上看，我市申报人数首次突破了4万人大关，共申报年所得额134.08亿元。但细数申报的项目看，申报人数最多的仍是工资薪金所得，后面才是利息、股息、红利所得，财产转让所得。

    “这三个环节漏洞多主要是信息不能共享。”地税局有关人士说，国外监控收入较好的国家，比如美国，股市、楼市的个人收入与税务局都是共享的，“而在国内一直没有大的突破”。

    记者查阅通知发现，通知对三个环节堵漏的方法，也做了要求：积极与工商行政管理部门合作，加强对个人转让非上市公司股权所得征管；重点监管上市公司在上市前进行增资扩股、股权转让、引入战略投资者等行为的涉税事项；做好个人转让上市公司限售股个人所得税征管工作；搞好与相关部门的配合，加强房屋转让所得征管；加强与本地区拍卖单位的联系，掌握拍卖所得税源信息，督促拍卖单位依法代扣代缴个人所得税；对企业及其他组织向个人借款并支付利息的，应通过核查相关企业所得税前扣除凭证等方式，督导企业或有关组织依法扣缴个人所得税。

    数据

    岛城富人税收贡献约44.5%

    个税增长了多少固然重要，但谁交的个税更加重要，更显示出税负是否公平。此前一项调查显示，我国65%的个税来自工薪阶层，与大多数国家的所得税税源结构有差别。特别是富人阶层纳税偏少。青岛的情况又是如何呢？

    记者昨天查阅了最新的2010年个税数据：2010年我市46亿元个税收入中，“工资薪金”项目所得占30亿元，约70%。而同期的年所得12万申报数字是，有4万多人收入超过12万，共申报年所得额134.08亿元，应纳税额20.51亿元。

    用20.51亿除46亿粗略计算可以发现，在全市个税收入中，来自富人群体的约占44.5%。从这个比例上看，青岛的富人税负率高于全国水平，税负公平性相对较高。