这是公安部发布关于公安民警参与征地拆迁等非警务活动的禁令之后，已知的全国第一起涉及征地拆迁的群体性事件。

      3月25日11时至29日近17时，云南绥江部分村民因不满征地拆迁安置政策，采取聚集县政府、堵路等极端方式反映诉求，共持续了102个小时。绥江县政府称，堵路民众最多时达2000余人。

而今年3月，公安部刚刚下发了《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》(以下简称《意见》)，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。

       5天的时间，局势有逐步升级的态势：第一天个别村民与施工单位工作人员发生肢体冲突，第二天个别民警被推倒后遭踩踏，第三天，甚至该县公安局长也被围堵和踩踏，第四天官方宣称将“强制清场”，第五天400余名特警、武警与民兵包围堵路点。

不过这次，警方没有手持警棍警盾直接强力清场，劝离和拆除路障都是由其他政府部门工作人员展开的，绥江县委书记卢云峰说，严格遵守了公安部的《意见》。

      27日凌晨2时许，云南昭通市绥江县副县长、公安局长高发兴身着便衣，高举一大喇叭朝县城“进城路口”上聚集的数百人喊话：“我是公安局长高发兴，你们堵路是违法的，要立即离开，不准堵在这里。”

约30分钟后，高发兴被现场的人群围起。短暂的肢体接触后，高发兴趴倒在地，一只只脚在他身上踩过，后在便衣民警的趁乱帮助下，才得以逃离人群。

       堵路的人群是绥江县的（向家坝水电站）库区移民。3月25日，因不满征地拆迁补偿政策，部分村民陆续抵达绥江县人民政府反映诉求。移民认为征地补偿金过低、补偿方式不合理。例如，水田只有22600元/亩，安置补助费为13560元/亩；选择逐年补偿安置方式的（统筹人均30720元），每月只发160元（数额略大于银行的存款利息）。之后，部分村民对政府的解答不满意，便“驻守”在多条县城干道，并封锁了库区施工的通行道路，一直持续到29日16时30分。

28日，绥江县政府公告称：“个别不法分子利用上访群众的诉求之机，制造事端，阻断交通，并围堵、殴打工作人员。”昨日，绥江县长杨淞称：“17名公安干警与多名工作人员被打伤。”

绥江县是云南省第一移民大县，修建向家坝水电站移民任务最重，总移民人口近6万，占全库区的45.5%、云南的90％，占全县总人口的1/3强。

     第一天

    只有交警疏导交通

     未见全副武装的警察

    事情最初发生在3月25日上午11时许。10余名村民称，这一天，是政府限定的“签约截止日”。移民王国强说，政府告知3月25日之前不签征地拆迁协议的，将视为自动放弃。

因不满征地拆迁政策，部分村民拒绝在协议上签字，并陆续来到绥江县人民政府反映诉求。

村民何艳丽说，聚集的民众高峰时超过了7000人。绥江县政府认为没有那么多，高峰时有2000余人。

绥江县公告称，高度重视并认真接待了反映诉求的群众。然而，一些村民抱怨，政府工作人员只是敷衍了事。于是，他们就封堵了县城的一些道路，想借此引起政府的重视。

       25日中午12时40分许，一起意外冲突令局势骤然恶化。村民毛祥说，云南建工集团（施工单位）的一辆越野车强行冲撞村民“把守”的路口，撞伤了多名村民并口出狂言。

“我亲耳听见的，车内的那名（云南建工）老总撞人后说‘公司有钱，撞死几十个也赔得起’。”移民朱瑞安说，这一举动激怒了村民们。

          25日13时许，村民们与一名现场拍摄录像的云南建工集团工作人员发生肢体冲突后，将其围困在一辆轿车内。

一个双方都认可的事实是，该名男子35个小时后才逃离了围困。只是政府与村民的表述不同：政府说是“被解救”出来的，而村民说是被警方偷着放走的。

以往的一些群体性事件，地方政府为了避免事态扩大化，会选择在第一时间出动公安民警手持警械进行“维稳”。而凌云等移民回忆，25日，街上只见到了几名疏导交通与维持秩序的交警，并没有看到呼啸而来的警车与全副武装的警察。

就此，绥江县委书记卢云峰告诉早报记者，绥江严格遵守了公安部的《意见》，首要的工作思路是：慎用公安民警暴力清场，主张多沟通，进行解答并派出工作组深入村民家中主动宣传和解释政策。

第二天

数十警察与“迷彩服”

规避与村民冲突

据堵守路口的村民们说，26日凌晨0时30分许，多名民警到来，随后还来了一辆120救护车，“民警是来‘解救’那名被围困的‘云南建工’，医护人员将车厢内的‘云南建工’转移到了120车内，输上了药液。”

多人回忆，当时“云南建工”因缺少进食与紧张害怕，已经虚脱了，“需要挂盐水”。但民警依旧并没能说服围堵的村民放了这名“撞伤村民的仇人同党”。

在事件发生16个小时后，也就是26日3时10分许，村民们第一次看到了成批的公安民警。凌云等村民说，七八十名身穿警服、迷彩服的人员趁夜赶来，与村民发生了肢体冲突，多名移民受伤，“其中一王姓小伙是被摁倒在地打的，一条胳膊与一条腿都骨折了。”

多名村民坚称，公安人员还抓走了2名村民，但不久后因“慑于移民的压力，怕引起冲突，把抓走的2人又给放回来了”。

而绥江县委常委、宣传部长陈祥说，公安民警26日凌晨只是去维持秩序，“对少数涉嫌违法人员进行了传唤，并非强制清场。”

一个确定的事实是：双方并没有酿成大规模的冲突，大部分民警与“迷彩服”选择了离去，村民依旧蹲守在路口，“云南建工”的工作人员也没能借机“逃离”围困。

在此前的一些群体性事件中，警方在调集大批警力赶往事发现场后，经常会立即采取强制手段进行清场。但绥江县七八十名民警与“迷彩服”却显得“不够果断”，反而在刻意“规避”与移民发生大规模冲突。就此，陈祥说，绥江县早就明确“不会为了迅速平息事件而随意抓人”。

不过，村民们并未停止声讨。26日上午9时，越聚越多的村民开始谴责警察与“迷彩服”打人的行径。两名距离伤员最近的民警遭移民包围，被要求将伤员背到2公里外的绥江县人民政府“讨说法”。

村民并没有离开县政府。随后，绥江县县长杨淞与昭通市移民局、三峡公司、中南设计院等部门的负责人相继与移民进行了再次会谈。但村民们说：“他们的解释移民同样不满意。”